2020年6月30日，习近平总书记主持召开中央深改委第十四次会议，审议通过了《國(guó)企改革三年行动方案（2020—2022年）》，这是面向新(xīn)发展阶段我國(guó)深化國(guó)有(yǒu)企业改革的纲领性文(wén)件。党的十九届五中全会着眼“十四五”以及更長(cháng)时期经济社会发展目标任務(wù)，对國(guó)资國(guó)企改革发展作出重大战略部署。2020年底召开的中央经济工作会议进一步强调要深入实施國(guó)企改革三年行动。当前，要深刻认识实施國(guó)企改革三年行动的重大意义，努力推动國(guó)有(yǒu)企业改革向纵深发展，以改革创新(xīn)引领國(guó)资國(guó)企高质量发展，在构建新(xīn)发展格局中展现新(xīn)作為(wèi)，為(wèi)全面建设社会主义现代化國(guó)家作出重要贡献。

一、新(xīn)时代深化國(guó)企改革的强大思想武器和科(kē)學(xué)行动指南

以习近平同志(zhì)為(wèi)核心的党中央高度重视國(guó)资國(guó)企工作。党的十八大以来，习近平总书记站在党和國(guó)家事业发展全局的战略高度，针对國(guó)有(yǒu)企业改革发展和党的建设发表一系列重要讲话、作出一系列重要指示批示，用(yòng)一系列相互联系、相互贯通的重大理(lǐ)论创新(xīn)和科(kē)學(xué)判断，深刻阐明了新(xīn)时代為(wèi)什么要做强做优做大國(guó)有(yǒu)企业、怎样做强做优做大國(guó)有(yǒu)企业这个重大的时代命题，為(wèi)深入推进新(xīn)时代國(guó)有(yǒu)企业改革发展提供了强大思想武器和科(kē)學(xué)行动指南。

一是明确了新(xīn)时代深化國(guó)企改革的出发点和落脚点。强调國(guó)有(yǒu)企业是中國(guó)特色社会主义的重要物(wù)质基础和政治基础，是党执政兴國(guó)的重要支柱和依靠力量，是党领导的國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系的重要组成部分(fēn)；强调要坚定不移把國(guó)企做强做优做大，不断增强國(guó)有(yǒu)经济竞争力、创新(xīn)力、控制力、影响力、抗风险能(néng)力。这一系列重要论述，深刻阐明了做强做优做大國(guó)有(yǒu)企业决不只是一个纯粹的经济问题，更是一个重大的政治问题，在改革推进的过程中必须理(lǐ)直气壮地做强做优做大國(guó)有(yǒu)资本和國(guó)有(yǒu)企业，决不能(néng)把國(guó)有(yǒu)企业搞小(xiǎo)了、搞垮了、搞没了。

二是明确了新(xīn)时代深化國(guó)企改革的原则。强调要坚持和加强党对國(guó)有(yǒu)企业的全面领导，坚持和完善基本经济制度，坚持社会主义市场经济改革方向；强调坚持党对國(guó)有(yǒu)企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之，建立现代企业制度是國(guó)有(yǒu)企业改革的方向，也必须一以贯之。这一系列重要论述，深刻阐明了我國(guó)國(guó)企改革是有(yǒu)立场、有(yǒu)方向、有(yǒu)原则的，必须根植于中國(guó)國(guó)情，體(tǐ)现中國(guó)特色社会主义的本质要求，同时必须遵循市场经济规律和企业发展规律，坚持建立现代企业制度的方向，要将两者统一于中國(guó)特色现代國(guó)有(yǒu)企业制度的实践中。

三是明确了新(xīn)时代深化國(guó)企改革的标准。强调推进國(guó)企改革要以增强企业活力、提高效率為(wèi)中心，提高國(guó)企核心竞争力；强调推进國(guó)有(yǒu)企业改革，要有(yǒu)利于國(guó)有(yǒu)资产保值增值，有(yǒu)利于提高國(guó)有(yǒu)经济竞争力，有(yǒu)利于放大國(guó)有(yǒu)资本功能(néng)。这一系列重要论述，深刻阐明了通过改革使國(guó)有(yǒu)企业真正成為(wèi)独立的市场主體(tǐ)，在激烈的市场竞争中充满活力、发展壮大，是检验改革成效的根本标尺。

四是明确了新(xīn)时代深化國(guó)企改革的前提。强调國(guó)有(yǒu)企业改革要先加强监管、防止國(guó)有(yǒu)资产流失；强调要按照以管资本為(wèi)主加强國(guó)有(yǒu)资产监管的要求，依法依规建立和完善出资人监管权力和责任清单，重点管好國(guó)有(yǒu)资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全。这一系列重要论述，深刻阐明了國(guó)有(yǒu)资产属于全民(mín)所有(yǒu)，是全體(tǐ)人民(mín)的共同财富，实现國(guó)有(yǒu)资产保值增值、防止國(guó)有(yǒu)资产流失，是國(guó)企改革的根本前提。

五是明确了新(xīn)时代深化國(guó)企改革的政治保证。强调坚持党的领导、加强党的建设是國(guó)有(yǒu)企业的“根”和“魂”；强调國(guó)有(yǒu)企业党的领导、党的建设只能(néng)加强，不能(néng)削弱。这一系列重要论述，深刻阐明了我國(guó)國(guó)有(yǒu)企业不同于其他(tā)所有(yǒu)制企业，也不同于其他(tā)國(guó)家的國(guó)有(yǒu)企业，具有(yǒu)中國(guó)特色的特殊属性，“特”就特在必须坚持中國(guó)共产党的领导，这是深化國(guó)有(yǒu)企业改革必须坚守的政治方向、政治原则。

党的十八大以来，在以习近平同志(zhì)為(wèi)核心的党中央坚强领导下，國(guó)资國(guó)企系统以习近平新(xīn)时代中國(guó)特色社会主义思想為(wèi)指导，蹄疾步稳深化國(guó)企改革，坚决破除各方面體(tǐ)制机制弊端，全面发力、多(duō)点突破、纵深推进，推动國(guó)企改革取得了突破性进展。

國(guó)企改革顶层设计方案形成，改革的系统性、协调性、协同性显著增强。形成了以《关于深化國(guó)有(yǒu)企业改革的指导意见》為(wèi)统领、以35个配套文(wén)件為(wèi)支撑的“1+N”政策體(tǐ)系。这是改革开放以来國(guó)企改革领域最系统、最全面、最有(yǒu)针对性的政策體(tǐ)系，有(yǒu)力保证了國(guó)企改革有(yǒu)方向、有(yǒu)目标、有(yǒu)遵循。

國(guó)资國(guó)企體(tǐ)制机制改革实现重大突破，國(guó)有(yǒu)企业的活力动力显著增强。公司制改制全面完成，实现了历史性突破。董事会建设迈出重要步伐，82家中央企业建立了外部董事占多(duō)数的董事会。市场化经营机制加快建立健全，积极推进经理(lǐ)层成员任期制和契约化管理(lǐ)，扎实推行职业经理(lǐ)人制度，统筹运用(yòng)多(duō)种方式强化中長(cháng)期激励。混合所有(yǒu)制改革更加积极稳妥，形成层级较為(wèi)齐全、覆盖各环节的混改配套政策。加快从管企业向管资本转变，进一步突出管资本重点职能(néng)，构建业務(wù)监督、综合监督、责任追究三位一體(tǐ)的监督工作闭环，國(guó)资监管體(tǐ)系更加完善。

國(guó)有(yǒu)资本布局结构调整取得重大进展，國(guó)有(yǒu)资本配置效率和整體(tǐ)功能(néng)显著增强。战略性重组和专业化整合扎实推进，2012年以来完成22组、41家中央企业战略性重组，有(yǒu)序推进铁塔、航材、煤炭、海工装备等领域专业化整合。瘦身健體(tǐ)成效明显，中央企业2041户“僵尸”特困企业已基本完成治理(lǐ)任務(wù)，安置富余人员约80万人；煤钢去产能(néng)任務(wù)全面完成，累计化解煤炭过剩产能(néng)1.14亿吨、钢铁过剩产能(néng)1644万吨；全面开展“压缩管理(lǐ)层级、减少法人户数”工作，中央企业累计减少法人超过1.5万户，减少比例达28.4%，管理(lǐ)层级全部压缩至5级以内。剥离企业办社会职能(néng)和解决历史遗留问题取得标志(zhì)性成果。

党的领导和党的建设全面加强，國(guó)有(yǒu)企业管党治党意识和责任显著增强。國(guó)资國(guó)企系统深入贯彻落实全國(guó)國(guó)有(yǒu)企业党的建设工作会议精神，以前所未有(yǒu)的鲜明态度和战略定力坚持党的全面领导，以前所未有(yǒu)的决心和意志(zhì)坚持党要管党、全面从严治党，以前所未有(yǒu)的自觉和力度抓党建、强党建，國(guó)有(yǒu)企业党的领导弱化、党的建设缺失、从严治党不力状况明显改观，党的领导、党的建设得到实质性加强。

國(guó)企改革的不断深化有(yǒu)力促进了國(guó)有(yǒu)企业质量效益提升。截至2019年底，國(guó)资系统监管企业资产总额201.3万亿元，比2012年增加129.9万亿元，年均增長(cháng)16%；2019年國(guó)资系统监管企业实现营业收入59.1万亿元，比2012年增加21.1万亿元，年均增長(cháng)6.5%；实现利润总额3.6万亿元，比2012年增加2万亿元，年均增長(cháng)8.8%。特别是面对突如其来的新(xīn)冠肺炎疫情，國(guó)资國(guó)企闻令而动、勇挑重担，在扎实做好境内外员工防疫工作的同时，主动服務(wù)國(guó)家防疫大局，倾尽全力参与医疗救治，分(fēn)秒(miǎo)必争抢建专门医院，不计代价转产扩产防疫物(wù)资，不讲条件执行包机任務(wù)，全力以赴攻关疫苗研发，千方百计保障民(mín)生供应，有(yǒu)力有(yǒu)序推进复工复产，在党和人民(mín)最需要的时候挺身而出、不辱使命，发挥了主力军作用(yòng)。

实践充分(fēn)证明，只要我们坚决做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实习近平总书记关于國(guó)有(yǒu)企业改革发展和党的建设的重要论述和党中央决策部署，统一思想、统一意志(zhì)、统一行动，就一定能(néng)够有(yǒu)效应对各种复杂局面和风险挑战，把國(guó)有(yǒu)企业改革发展不断推向前进。

二、实施國(guó)企改革三年行动是党中央面向新(xīn)发展阶段作出的重大决策部署

我國(guó)进入新(xīn)发展阶段，无论是构建新(xīn)发展格局、推动经济高质量发展，还是化解外部风险挑战、打造國(guó)际合作和竞争新(xīn)优势，都对國(guó)有(yǒu)企业发挥好战略支撑作用(yòng)提出了全新(xīn)要求。國(guó)有(yǒu)企业必须适应新(xīn)要求，勇担新(xīn)使命，紧抓时间窗口，坚持目标引领和问题导向，积极主动深化改革，依靠改革应对变局、开拓新(xīn)局。

紧紧围绕进入新(xīn)发展阶段，着力解决國(guó)有(yǒu)企业发展质量还不够优的问题。近年来，國(guó)有(yǒu)企业虽然在很(hěn)多(duō)行业和领域已经形成世界级规模的大企业大集团，但“大而不强、大而不优”的问题仍存在，科(kē)技创新(xīn)能(néng)力不强、关键核心技术“卡脖子”问题仍较為(wèi)突出。实施國(guó)企改革三年行动，必须扭住新(xīn)发展理(lǐ)念不放松，坚持以改革激发活力动力，全力破除影响和制约企业高质量发展的顽瘴痼疾，坚持创新(xīn)驱动发展，大力推进关键核心技术攻关，激发人才创新(xīn)活力，完善创新(xīn)體(tǐ)制机制，提升产业链供应链现代化水平，推动國(guó)有(yǒu)经济实现质量更高、效益更好、结构更优、更可(kě)持续、更為(wèi)安全的发展。

紧紧围绕构建新(xīn)发展格局，着力解决战略性新(xīn)兴产业、满足國(guó)家所需的产业布局还不够合理(lǐ)的问题。构建新(xīn)发展格局，关键在于实现经济循环流转和产业关联畅通，根本要求是提升供给體(tǐ)系的创新(xīn)力和关联性，畅通國(guó)民(mín)经济循环。实施國(guó)企改革三年行动，必须牢牢把握扩大内需战略基点，聚焦主责主业发展实體(tǐ)经济，持续调整优化國(guó)有(yǒu)资本的产业布局、空间布局，加快发展数字经济、智能(néng)制造、生命健康、新(xīn)材料等战略性新(xīn)兴产业，提高供给體(tǐ)系对需求的适配性；必须以全球视野谋划和推动发展，更好利用(yòng)國(guó)际國(guó)内两个市场、两种资源，提高把握國(guó)际规则、市场动向和需求特点的能(néng)力，积极锻造國(guó)际竞争合作新(xīn)优势，努力实现质量更高、效益更好、结构更优的发展

紧紧围绕國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力现代化要求，着力解决國(guó)有(yǒu)企业體(tǐ)制机制还不够完善的问题。國(guó)有(yǒu)企业體(tǐ)制机制还有(yǒu)不少需要完善的地方，党的领导融入公司治理(lǐ)还不够成熟定型，企业法人治理(lǐ)结构有(yǒu)待进一步健全，经营性國(guó)有(yǒu)资产集中统一监管仍有(yǒu)较大差距，以管资本為(wèi)主加强國(guó)资监管的途径和方式需要进一步探索和拓展。实施國(guó)企改革三年行动，必须坚持系统集成、协同高效，大力实施变革性、牵引性、标志(zhì)性改革举措，在解决深层次體(tǐ)制机制问题上取得实质性突破。

三、奋力开创國(guó)资國(guó)企改革新(xīn)局面

发展出题目，改革做文(wén)章。深入实施國(guó)企改革三年行动，要坚持以习近平新(xīn)时代中國(guó)特色社会主义思想為(wèi)指导，坚持和加强党对國(guó)有(yǒu)企业的全面领导，坚持和完善社会主义基本经济制度，坚持社会主义市场经济改革方向，抓重点、补短板、强弱项，在形成更加成熟更加定型的中國(guó)特色现代企业制度和以管资本為(wèi)主的國(guó)资监管體(tǐ)制上取得明显成效，在推动國(guó)有(yǒu)经济布局优化和结构调整上取得明显成效，在提高國(guó)有(yǒu)企业活力和效率上取得明显成效，不断增强國(guó)有(yǒu)经济竞争力、创新(xīn)力、控制力、影响力、抗风险能(néng)力。

坚持“两个一以贯之”，加快完善中國(guó)特色现代企业制度。充分(fēn)发挥企业党委（党组）把方向、管大局、促落实的领导作用(yòng)，把党的领导融入公司治理(lǐ)各环节实现制度化、规范化、程序化。充分(fēn)发挥董事会定战略、作决策、防风险的重要作用(yòng)，实现董事会应建尽建、配齐建强。充分(fēn)发挥经理(lǐ)层谋经营、抓落实、强管理(lǐ)的积极作用(yòng)，全面建立董事会向经理(lǐ)层授权的管理(lǐ)制度。夯实中國(guó)特色现代企业制度基础，大力推进國(guó)有(yǒu)企业管理(lǐ)體(tǐ)系和管理(lǐ)能(néng)力现代化，提高制度执行力，开展对标世界一流企业管理(lǐ)提升行动。

着力推进國(guó)有(yǒu)经济布局优化和结构调整，提高资源配置效率。坚持更好服務(wù)國(guó)家战略，进一步聚焦战略安全、产业引领、國(guó)计民(mín)生、公共服務(wù)等功能(néng)，调整存量结构，优化增量投向，充分(fēn)发挥國(guó)有(yǒu)企业在解决发展不平衡不充分(fēn)问题上的重要作用(yòng)。积极推动國(guó)有(yǒu)资本向关系國(guó)家安全、國(guó)民(mín)经济命脉的重要行业和关键领域集中，向提供公共服務(wù)、应急能(néng)力建设和公益性等关系國(guó)计民(mín)生的重要行业和关键领域集中，向前瞻性战略性新(xīn)兴产业集中，加快不具备竞争优势、缺乏发展潜力的非主业、非优势业務(wù)剥离，抓好无效资产、低效资产处置。紧紧围绕加快科(kē)技自立自强，充分(fēn)发挥國(guó)有(yǒu)企业在构建关键核心技术攻关新(xīn)型举國(guó)體(tǐ)制中的重要作用(yòng)。

积极稳妥深化混合所有(yǒu)制改革，促进各类资本优势互补、共同发展。把握好混合所有(yǒu)制改革方向，坚持因地施策、因业施策、因企施策，宜独则独、宜控则控、宜参则参，不搞拉郎配、不搞全覆盖、不设时间表，按照完善治理(lǐ)、强化激励、突出主业、提高效率的要求，积极稳妥深化混合所有(yǒu)制改革。重点推进國(guó)有(yǒu)资本投资、运营公司出资企业和商(shāng)业一类子企业混合所有(yǒu)制改革，稳妥推进商(shāng)业二类子企业混合所有(yǒu)制改革，规范有(yǒu)序推进具备条件的公益类企业投资主體(tǐ)多(duō)元化。加强对混改全过程的监督，切实防止國(guó)有(yǒu)资产流失。

不断健全市场化经营机制，充分(fēn)激发企业活力。深化企业内部三项制度改革，提高核心竞争力，不断释放发展活力，创造更大经济价值。积极推行经理(lǐ)层成员任期制和契约化管理(lǐ)，推动管理(lǐ)人员能(néng)上能(néng)下，全面实行经理(lǐ)层任期管理(lǐ)，加快推行职业经理(lǐ)人制度。全面推进用(yòng)工市场化，推动员工能(néng)进能(néng)出。健全业绩决定薪酬分(fēn)配的机制，推动收入能(néng)增能(néng)减，推动薪酬分(fēn)配向作出突出贡献的人才和一線(xiàn)关键苦脏险累岗位倾斜。支持更多(duō)國(guó)有(yǒu)企业运用(yòng)國(guó)有(yǒu)控股上市公司股权激励、國(guó)有(yǒu)科(kē)技型企业股权和分(fēn)红激励等中長(cháng)期激励政策，充分(fēn)激发骨干员工干事创业的积极性主动性创造性。

健全以管资本為(wèi)主的國(guó)有(yǒu)资产监管體(tǐ)制，提高國(guó)有(yǒu)资产监管效能(néng)。深入推进國(guó)资监管机构职能(néng)转变，重点管好资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全。优化管资本的方式手段，全面实行权责清单管理(lǐ)，深入开展分(fēn)类授权放权，加强事中事后监管，切实推进信息化与监管业務(wù)深度融合，全面建成全國(guó)國(guó)资國(guó)企实时在線(xiàn)监管系统。深化國(guó)有(yǒu)资本投资、运营公司改革。改进考核评价體(tǐ)系，深化差异化分(fēn)类考核。健全协同高效的监督机制，推进出资人监督和纪检监察监督、巡视监督、审计监督、社会监督等统筹衔接，建立健全企业内部监督體(tǐ)系，全面建立覆盖各级國(guó)资监管机构及國(guó)有(yǒu)企业的责任追究工作體(tǐ)系和工作机制。稳步推进中央党政机关和事业单位经营性國(guó)有(yǒu)资产集中统一监管，完成地方经营性國(guó)有(yǒu)资产集中统一监管工作。

积极推动國(guó)有(yǒu)企业公平参与市场竞争，优化营商(shāng)环境。强化國(guó)有(yǒu)企业的市场主體(tǐ)地位，营造各种所有(yǒu)制主體(tǐ)依法平等使用(yòng)资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护的市场环境。推进政府职能(néng)转变，凡是市场机制可(kě)以有(yǒu)效调节、社会组织可(kě)以替代、企业在法律范围内能(néng)够自主决定的事项，政府部门不再审批。进一步完善公平竞争制度，加强和改进反垄断和反不正当竞争执法。深化自然垄断行业改革，在電(diàn)网、電(diàn)信、铁路、石油、天然气等重点行业和领域，放开竞争性业務(wù)，进一步引入市场竞争机制。实行分(fēn)类核算和分(fēn)类考核，对商(shāng)业类企业中的公益类业務(wù)，按照不同类别业務(wù)分(fēn)类核算相应的收入和成本。规范补偿机制，建立健全符合國(guó)际惯例的补贴體(tǐ)系。

抓好國(guó)企改革专项工程，积极发挥示范引领作用(yòng)。纳入示范工程的企业要自加压力、主动作為(wèi)，率先实现國(guó)企改革三年行动明确的各项任務(wù)。积极开展“百户科(kē)技型企业深化市场化改革提升自主创新(xīn)能(néng)力专项行动”，重点在完善公司治理(lǐ)、市场化选人用(yòng)人、强化激励约束、激发科(kē)技创新(xīn)动能(néng)等方面取得创新(xīn)突破。动态调整充实“双百企业”名单，保持“一池活水”，推动更多(duō)企业制定实施个性化、差异化综合改革方案。在深入推进上海、深圳、沈阳三地综合改革试验的基础上，配合实施國(guó)家重大區(qū)域战略，将青岛、西安、武汉、杭州等地纳入综合改革试验范围。深化东北地區(qū)國(guó)资國(guó)企改革，加大力度推进东北地區(qū)國(guó)资國(guó)企改革若干措施落实落地。深化世界一流企业创建示范工程。

加强党的领导和党的建设，為(wèi)國(guó)有(yǒu)企业改革发展提供根本保证。始终把加强國(guó)有(yǒu)企业党的政治建设放在首位，建立完善學(xué)习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神的第一议题制度，健全贯彻落实党中央重大决策部署的机制，完善國(guó)有(yǒu)企业坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度。紧紧抓住党建责任制这个“牛鼻子”，着力推进党建工作与生产经营深度融合，积极推动党建责任制和生产经营责任制有(yǒu)效联动。积极培育高素质专业化的企业家队伍，坚持“对党忠诚、勇于创新(xīn)、治企有(yǒu)方、兴企有(yǒu)為(wèi)、清正廉洁”的國(guó)有(yǒu)企业领导人员标准，建立完善區(qū)别于党政领导干部、符合市场经济规律和企业家成長(cháng)规律的國(guó)有(yǒu)企业领导人员管理(lǐ)机制。落实“三个區(qū)分(fēn)开来”要求，坚持公私分(fēn)明、功过厘清，制定尽职合规免责事项清单。持续深入推进全面从严治党，完善和落实全面从严治党责任制度，持续加大國(guó)有(yǒu)企业反腐败力度，加快构建一體(tǐ)推进不敢腐、不能(néng)腐、不想腐的體(tǐ)制机制。